仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2022年12月27日在仙桃市第十届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 余文华
过去一年的主要工作
一、把牢政治方向，在坚持党的全面领导中展现人大自觉
持之以恒强淬炼，不断坚定思想自觉。坚持把党的创新理论、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会会议的第一议题，以理论清醒保证政治坚定。坚持把党的二十大精神学习宣传作为首要政治任务，通过研讨、宣讲等活动，深刻领悟会议精神的精髓要义。坚持把学习贯彻党中央、省委、市委重要会议和文件精神作为制度性安排，不断提高工作质效。
持之以恒高站位，不断坚定政治自觉。严格执行重大事项请示报告制度，对工作计划、重要会议、重大决定等事项，及时事前向市委请示报告，做到整体工作自觉请示、重点工作主动报告、专项工作及时汇报。认真落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，确保省委市委人事安排通过法定程序得到实现。贯彻中央和省委人大工作会议要求，先后就人大队伍建设、监督工作等事项提请市委研究，主动争取市委对人大工作的支持。
持之以恒勇担当，不断坚定行动自觉。常委会领导班子成员全面融入“一线”，主动奔赴“火线”，分别牵头挂帅重点工作和重点项目建设，积极推动环排湖农旅融合引领区、非织造布产业园区等区域发展，全力推进“科教城”项目建设、疫情防控、优化营商环境、文明城市创建、“四水”共治、反诈禁毒等10余项工作，为发展增动力、添活力。常委会机关全力协助领导班子成员开展工作，认真做好下基层察民情解民忧暖民心实践活动、共同缔造示范点建设、重点工作督查等工作，不折不扣完成“六联六包”“户户走到”等中心任务，做到交一件、干一件、成一件。
二、增强监督实效，在围绕中心服务大局中彰显人大作为
加强经济运行监督。加强国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、审计查出问题整改等情况监督，批准市级预算调整方案。听取和审议国有资产管理情况的报告，首次将国有自然资源资产纳入报告范围，推动整体保护和高效利用。开展环排湖农旅融合引领区建设、非织造布产业高质量发展、招商引资工作等视察。听取和审议全市科技创新工作情况的报告，开展科学技术进步“一法一条例”实施情况调研，从平台支撑、主体培育、成果转化等方面提出工作建议，推动创新创造活力进一步激发。
加强营商环境监督。开展专题调研，6个调研专班、近千名人大代表，深入全市19个镇办、31个市直单位、260余家各类市场主体，收集各类意见建议650余条，形成专题调查报告2份，为市委决策提供参考。开展专题询问，听取和审议“一府两院”优化营商环境工作情况的报告，对25家市直单位“一对一”询问，进行满意度测评，在“问”与“答”中凝聚共识、明晰路径，得到市委充分肯定。开展专题监督，向“一府两院”转交相关问题147个，听取和审议专题询问问题整改情况的报告，推动优化营商环境工作持续改进、系统提升，助力叫响“仙办好”政务服务品牌。
加强乡村振兴监督。围绕乡村振兴战略，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果工作情况的报告，提出工作建议10条，助推脱贫成果成色更足。围绕农产品品牌建设，听取和审议相关工作报告，开展黄鳝产业示范带建设情况视察，从品牌建设的基础、体系、环境、宣传等方面提出工作建议。围绕“1＋4”重点农业产业链发展，开展新型农业经营主体建设情况调研，提出有关对策建议，助推仙桃打造全国农村一二三产业融合发展先导区。
加强民生领域监督。加大对2022年度“政府十件实事”等工作落实情况监督，推动民生持续改善。教育方面，聚焦校外补习、“家校”共育、课后服务等问题，听取“双减”工作推进情况的报告，推动构建良好教育生态。医疗卫生方面，听取健康仙桃建设、医保制度改革等工作情况报告，29个部门开展全面自查，推动医疗、医保、医药资源普惠更多群众。宗教和文化方面，组织民族宗教工作调研，开展公共文化服务保障执法检查，推动相关工作创新发展。饮水安全方面，围绕水质水价、水压水量、体制机制等开展监督调研，梳理、转交改进建议30余条，推动供水质量加快改善。
加强生态环境监督。紧盯污染防治目标，听取和审议年度环保目标完成情况的报告，提出加快生态修复、强化污染防治、发展绿色低碳经济等建议，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。紧盯雨污分流建设滞后、生活污水直排、农业面源污染、部分河段水质不稳定等突出问题，听取和审议黑臭水体整治工作的报告，提出改进建议，助力“四水”共治、“四美”共建加快推进。
三、维护法律权威，在推进法治仙桃建设中贡献人大力量
推动普法宣传，营造法治环境。围绕公民法治素养培育、社会主义法治文化建设、“谁执法谁普法”普法责任制深化等主题开展专题调研，听取和审议“八五”普法规划情况的报告，作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，从7个方面为全市“八五”普法工作提供制度保障，推动公民法治素养和社会治理法治化水平提升，夯实法治仙桃建设的社会基础。
推动法律实施，维护法治统一。贯彻落实《监察法》，首次听取市监察委员会专项工作报告，推动群众反映强烈突出问题整治向纵深发展。开展“法律巡视”，先后对乡村振兴促进法、长江保护法、环境保护法等8部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，开展劳动争议速调快裁、矛盾纠纷多元调解等工作情况调研，确保相关法律法规正确有效实施。深化备案审查工作，开展“一府一委两院”规范性文件备案审查工作专项检查。
推动司法公正，促进公平正义。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况调研，听取和审议相关工作报告，我市相关经验做法向全国推介。专题调研企业破产审判工作，听取市法院有关工作汇报，提出优化破产程序、加强队伍建设、强化府院联动等工作建议。开展降低刑事案件“案-件比”专项监督，听取市检察院有关工作汇报，推动更好节约司法资源，减少群众的“讼累”。
四、站稳人民立场，在发挥代表主体作用中凝聚人大智慧
狠抓代表履职保障。升级代表履职平台，建成“代表之家”20个、代表联络站84个，实现全市镇（街道）全覆盖、全升级，架起代表联系群众“连心桥”。扩大代表履职参与，先后邀请21名代表列席常委会会议，260余人次代表参与视察调研、执法检查、建议督办等活动，代表参与常委会工作更加广泛。开展代表履职培训，采取以会代训、专题讲座、组织轮训等方式，进行各类代表培训，代表履职能力和水平进一步提升。展示代表履职风采，开辟《人大代表风采》《防疫一线勇担当 人大代表筑屏障》等专栏，讲述代表履职和抗疫故事。加强代表履职管理，围绕联系选民、视察调研、工作述职等6个方面，每2个月组织一次代表活动。
狠抓代表行动开展。聚焦优化营商环境、农村安全饮水、基层社会治理、乡村振兴、文明城市创建、就医就业就学等主题，开展代表行动，对1900余名省市镇三级人大代表“编组进站”，84个代表小组深入村（社区）、企业、农户走访调研，收集、反映企业诉求和社情民意。。
狠抓代表建议办理。实行领衔督办，7名常委会主任会议成员分别带队，对代表建议办理工作进行常态化督办，“一线”察看、实地“检验”。进行工作评议，听取10家重点承办单位建议办理工作报告，开展满意度测评，并在市级主要媒体公布测评结果，防止代表“被满意”。加强问绩问效，听取和审议市十届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告，130件代表建议已全部办结并书面答复代表，代表反映比较集中的车位、学位、校外学科类培训等问题正加快解决。
五、坚持自我革命，在激发守正创新活力中加强人大建设
切实加强常委会能力建设。牵住党建“牛鼻子”，落实“一岗双责”制度，支持派驻纪检监察组工作，把党建工作与人大业务工作同研究、同部署、同检查。强化制度建设，修订常委会组成人员议事规则，对45名组成人员行权履责、日常管理、考核评价等进行规范，以制度管理激发履职活力。改进审议方式，进一步规范审议流程，引导组成人员聚焦问题提建议，审议质量和效率进一步提升。深入调查研究，围绕优化营商环境等开展调查研究，形成各类调研（查）报告6篇，为市委决策提供参考。
切实加强常委会机关建设。聚力“两争一创”，组织“一月一法”学习、“身边典型月月讲”等活动27场次，激励机关工作人员在办文质量、办会水平、办事能力等方面比干劲、比业绩。强化人大宣传，1篇稿件获省第二十九届人大好新闻三等奖，1篇稿件入选省人大《泥土的芳香》一书，各级媒体刊登工作稿件40余篇。开展理论研究，编写创新案例3篇，《地方人大发展全过程人民民主体制机制研究》获省级调研课题三等奖。
切实加强市镇人大整体合力。强化工作指导，出台镇（街道）人大年度目标考核办法，对代表行动、建议办理、人代会召开等工作提出指导建议，为镇级人大工作明确方向、提供示范。强化工作“一盘棋”，市级人大监督议题，镇（街道）人大原则列入年度监督计划，市镇两级人大围绕优化营商环境、安全饮水、乡村振兴等同时发力，开展各类监督活动60余次。强化工作交流，先后3次召开镇（街道）人大工作（现场）会议，部署推进工作，组织人大主席（主任）开展交流。
2023年的工作安排
2023年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，积极践行全过程人民民主，全面履行监督、重大事项决定、任免等职责，充分发挥代表作用，全面推进“四个机关”建设，努力开创新时代新征程人大工作新局面！
一、着力加强政治建设，筑牢人大工作的思想根基、政治根基。持续深化政治建设系列活动，认真开展主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，动员全市1900余名省市镇三级人大代表进选区、进企业、进农村（社区）、进学校，开展党的二十大精神宣讲，推动会议精神“飞入寻常百姓家”。自觉在市委领导下开展工作，全力以赴完成市委交办的各项工作任务。严格执行请示报告制度，确保人大工作始终保持正确政治方向。
二、着力推进依法履职，助力仙桃“百强进位、创城摘牌、示范见效”。紧紧围绕市委确定的目标任务，高质量做好监督、重大事项决定、任免等工作，助力仙桃改革攻坚。坚持寓支持于监督之中，加强对流域综合治理、区域协同发展、产业发展、融合发展、数字经济、文明城市创建等工作监督，增强监督的刚性和实效，助力仙桃加快四化同步发展示范区建设。推动讨论决定重大事项制度化常态化，加强四化同步发展、共同缔造等重大事项调查研究，适时作出决议决定，把市委决策及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动，从制度上保障市委重大决策的贯彻实施。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范和完善人事任免程序，确保党委人事安排意图及时实现。
三、着力发挥代表作用，更好做到民有所呼、我有所应。依法探索各种有效途径和形式，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到监督、重大事项决定等各方面全过程，不断丰富和发展全过程人民民主的仙桃实践。创新“双联”工作，推动常委会组成人员定期到代表联络站联系代表和群众，引导代表坚持从自己身边的小事、力所能及的实事做起，保障代表和群众参与市域社会治理的广度和深度。狠抓建议办理，坚持“内容高质量、办理高质量”，健全督办机制，确保建议“代表说了不白说、群众提了不白提”。
四、着力强化自身建设，推动人大工作与时俱进、创新发展。加强人大自身建设，不断推动制度机制、素质能力和作风建设，努力打造让市委放心、让群众满意的“四个机关”。完善人大及其常委会的会议制度、议事程序，探索以“大部制”“项目制”等方式，破解专（工）委“一人一委”等现实矛盾，推动形成充满活力、务实高效的运行机制。加强专委会履职能力建设，压实专委会工作责任，推动专委会工作提质增效。加强人民代表大会制度和人大工作宣传，讲好仙桃人大故事、民主故事。坚持自我革命，驰而不息抓作风建设，深化清廉机关建设。加强市镇两级人大互动交流，推进在视察、执法检查、专题调研等方面协同联动、同向发力，增强工作整体实效。
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